2026年是我国“十五五”开局之年，是根基实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在根基实现社会主义现代化过程中，拥有承前启后的重要职位。煤炭作为我国的基础能源，既要服务两全发展和安全，又要支持加快建设新型能源系统、实现碳达峰碳中和，更要坚定推广能源兜底保险的重大责任使命。
自2017年成立煤炭中持久合同造度以来，中持久合同在不变煤炭市场、保险供给等方面阐扬了“不变器、压舱石”的重要作用。随着煤炭市场化措施的不休加快，以及我国能源消费结构的不休调整，中持久合同造度也在持续美满。近日，国度发展鼎新委办公厅印发《关于做好2026年电煤保供中持久合同签定和履约监管工作的通知》（以下简称《通知》），对2026年煤炭中持久合同的有关工作作出了系统铺排。《通知》在维持政策陆续性、不变性的基础上，对电煤中持久合同在能源安整个系建设中的定位进一步明确与提升，同时对中持久合同的定价机造也进行了优化与美满，对峙有效市场和有为当局相结合，为加快构建高水平社会主义市场经济体造、推动形玉成国煤炭统一大市场、落实国度能源战术提供了坚实保险。
一、强化战术引领，电煤中持久合同定位提升至能源安全战术新高度
党的二十届四中全会公报提出，“十五五”时期我国发展环境面对深刻复杂变动，我国发展处于战术机缘微风险挑战并存、不确定难意料成分增多的时期，必须对峙两全发展和安全，强化底线思想。
2021年底我国部门地域受多重成分影响，能源市场出现大幅颠簸，保险能源安全，保电力、保民天生为煤炭中持久合同兜底保险能源安全的主题职能。中持久合同造度的重点也随之不休聚焦与调整。2023年国度将煤炭中持久合同聚焦于电力行业用煤，凸起了中持久合同在保险经济发展用能与民生用能等方面的重要性。
今年，《通知》将“电煤中持久合同”调整为“电煤保供中持久合同”，明确指出了保险国度电煤安全不变供给及民生供电供暖是电煤中持久合同的性质使命，以精准的造度定位明确了电煤中持久合同的责任职位，将电煤中持久合同提升至国度能源安全战术高度，对保险能源安全这一“国之大者”拥有重大意思。
合理的定价机造是确保煤炭供给链不变的主题身分，是平抑市场大幅颠簸、有效应对市场重大风险挑战，助力当拘挠强宏观调控、预防市场失灵的重要抓手；凡澈５赜蚋劭诿禾渴谐》钚械摹盎技+浮动价”的定价机造已尝试多年，经供需双方实际，这种市场化的定价机造已经得到了双方的认可；同时，这种定价机造的执行，使中持久合同价值维持在相对合理区间，守护了市场的不变和高效运行。
但在煤炭产地中持久合同执行过程中，也存在着定价机造尚待美满、价值调整凭据欠缺等问题，客观影响了产需的高效衔接与合同的履约执行。今年，《通知》将“基准价+浮动价”的市场化定价机造扩大至煤炭产地中持久合同。一方面，明确了“基准价”要选取本地价值合理区间的中值；另一方面，“浮动价”要凭据有关指数进行调整，成立月度调整机造。这种调整，既加强了市场的疏导作用，又守护了价值的整体不变，美满了价值调节造度，提升了价值调控的效力，构建起防备和应对市场价值异常颠簸的风险机造，使供需双方在合同衔接过程中对价值诉求有据可循，现实履约中对价值调整有据可依，进一步推进了煤电两个行业的健全可持续发展。
今年，《通知》在维持整体文件框架不变的基础上，通过多维度造杜着化，以更系统的大局提升了煤炭产供储销系统的不变性和韧性，进一步强化了中持久合同在保险煤炭供给、兜底能源安全方面的重要支持作用。一是持续维持责任主体全覆盖。参加主体方面，对所有在产煤矿与统调公用电厂、承担民生供热工作的有关电厂全数覆盖，同时，扩大民生保险领域，《通知》强调，激励集中供暖区域有关省份凭据现实组织民生供暖企业签定中持久合同。数量方面，再次明确煤炭企业75%资源量、发电企业80%需要量纳入合同签约领域，坚韧了供给系统的“压舱石”。二是夯实基础保险能力。今年《通知》一连了储蓄资源的造度化铺排，明确了储蓄资源的获取渠路，指出“当局可调度煤炭储蓄基地可优先作为第三方企业参加高低游资源衔接”。通过将储蓄资源与中持久合同进行有机衔接，为应急保供和煤炭储蓄提供了靠得住抓手，助力形成与大国实力相符的储蓄系统。三是凸起能源种类间协同互济。《通知》要求各电厂需充分思考新能源代替等成分，合理确定合同签定量，提升煤与新能源发展的协同度，助力构建“煤电与新能源优化组合”新格局。这既体现了煤炭与煤电在新型能源系统中调峰顶峰、保险不变的作用，又为新能源的消纳预留了适度空间，支持了新型能源系统建设。
《通知》创新构建的“信誉+履约”双约束机造，与国度能源局近日下发的《加快推动能源行业信誉系统建设高质量发展行动规划》形成深度协同，行业信誉监管迈入新阶段。突破传统单一履约监管模式，成立“承诺+公示+核实+评估+赏罚”的全链条治理措施，实现监管流程全覆盖。
《通知》明确了重点台账监管领域，不休夯实处所主管部门和有关央企责任，守护了合同的端庄性，有效提升中持久合同的履约质量，为构建“守信受益、失信受惩”的行业生态提供造度保险，对健全能源行业信誉系统、提升能源安全保险能力拥有重要意思。
《通知》将绿色低碳发展理想深度融入合同签定与履约全过程，着力系统构建煤炭清洁高效利用的政策框架。《通知》持续对峙供需双方依照“优质优价、低质廉价”要求签定合同，疏导企业加大清洁煤技术研发力度，提升产品质量和利用效能。在绿色发展的疏导下，电煤中持久合同在从传统的“保量稳价”向“保质降碳”转型升级，为绿色低碳转型提供了明确的政策导向和协调蹊径，有力支持国度“双碳”指标实现。
瞻望将来较长一段时期，国际局势依然复杂多变，还将深刻影响国内发展，我们要不休强化底线思想，防备化解各类风险，有效提升国度安全能力。煤炭作为加快构建新型能源系统、深刻推动绿色低碳转型、兜底国度能源安全的重要基石，要牢牢扛起能源保供的重大责任，为实现国度高质量发展、科技自立自强、人民生涯品质不休提高的指标提供自主可控能源保险，支持国度安全樊篱越发坚韧。
起源：中国煤炭经济钻研会