国度矿山安全监察局关于
甘肃省白银市景泰县泓胜煤业有限责任公司
“7·23”重大边坡坍塌等四起矿山变乱的传递
各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团矿山安全监管部门 ，国度矿山安全监察局各省级局 ，有关中央企业：
2022年7月下旬以来 ，全国矿山发生3起较大以上变乱和1起溃水涉险变乱 ，共造成19人殒命 。这些变乱发生在全国发展矿山安全出产大查抄、露天煤矿边坡治理专项查抄期间 ，露出出企业主体责任严重不落实、属地安全监管责任落实不力等问题 ，影响极度恶劣、教训极其深刻 。为深刻汲取变乱教训 ，举一反三 ，坚定防备遏造矿山同类变乱发生 ，现将有关情况传递如下：
一、变乱根基情况
（一）甘肃省白银市景泰县泓胜煤业有限责任公司“7·23”重大边坡坍塌变乱 。
2022年7月23日 ，甘肃省白银市景泰县泓胜煤业有限责任公司发生边坡坍塌变乱 ，造成10人殒命、6人受伤 。该矿为资源整合、改扩建露天煤矿 ，共有两个采区 ，设计出产能力30万吨/年 ，2021年10月开工建设 。2022年7月23日上午 ，山西省民爆集团景泰爆破分公司到该矿二采区进行爆破作业 ，9时45分左右 ，爆破公司作业人员和陕西悠久现代物流有限责任公司民用爆炸物品运输车辆进入矿区 ，10时54分左右 ，民用爆炸物品运输车行驶至二采区一号坑西出口150米处时 ，发生边坡坍塌 ，导致车辆及违规乘坐在该车车厢内的爆破作业人员被安葬 。
经初步分析 ，变乱原由于：该矿对煤页岩互层边坡未按设计留设安全平盘 ，形成超高、超陡边坡 ，加之前期雨水侵润作用使岩体不变性进一步弱化 ，以至边坡失稳坍塌 。变乱露出出的重要问题：一是未按设计组织施工 。该矿设计台阶高度10米、安全平盘宽度4米、排除平盘10米、边坡角49度 ，但变乱坍塌区域现实未留设安全平盘 ，将3个台阶并段 ，形成边坡高度24～28米、边坡角63度的超高、超陡边坡；在采坑最深处形成一处高度43米、边坡角56度的超高、超陡边坡；通向采坑最深处的路路坡度达到14% ，超过8%的设计要求 。二是边坡治理和隐患排查治理措施不落实 。该矿未按划定绘造边坡监测系统平面图 ，未定期发展边坡监测 ，在变乱坍塌区域对面和采场内部门边坡已发生片助的情况下 ，仍未引起警惕 ，未实时在采坑周边及特殊路段设置防护栏和警示标志 ，未按划定整转变乱区域边坡角、台阶高度、平盘宽度不切合要求等问题 ，未实时解除边坡隐患 。三是安全治理混乱 。该矿名义上为整合煤矿 ，现实上其两个采区互不过问、独立运行 。煤矿“五职矿长”由二采区股东方、合作投资方、土方剥离单元等人员拼凑组成 ，未依法推广相应职责 ，形同虚设 。违规将土方剥离工程承包给不具备相应资质的单元施工 ？蟾ǖ即嗉吐甲柿显旒 。兰州中诚信监测科技有限公司未按监理规范要求进行监理 。四是爆破治理严重违规 。山西省民爆集团景泰爆破服务分公司、陕西悠久现代物流有限责任公司持久违规将爆破作业人员与民用爆炸物品混运 ，现场作业治理人员发现违章行为未实时造止 。五是以建设名义违规组织出产 。该矿为提前产煤 ，擅自扭转建设规划 ，调整土方剥离作业地址 ，二采区一号坑超出设规划定的浅部露天开采最低标高 。六是属地安全监管走过场 。变乱发生前两天 ，处所煤矿安全监管部门到该矿查抄 ，未发现边坡角过大和采掘台阶高度、平盘宽度显著不切合安全划定、现场治理混乱等问题 。
（二）陕西省榆林市米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井“7·25”较大透水变乱 。
2022年7月25日 ，陕西省榆林市米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井发生透水变乱 ，造成3人殒命 。该矿为民营企业 ，设计出产能力45万吨/年 ，水文地质类型中等 ，矿井正常涌水量12.8立方米/时 ，最大涌水量15.2立方米/时 。7月25日晚班 ，该矿在11503运输顺槽综掘工作面进行第二轮掘进作业时 ，工作面迎头右助上方忽然发生透水 ，造成人员伤亡 。
经初步分析 ，变乱原由于：该矿未严格落实防治水措施 ，11503运输顺槽综掘工作面掘透相邻煤矿采空区 ，导致透水 。变乱露出出的重要问题：一是荫蔽致灾成吩煺查不清 。该矿未当真发展相邻煤矿老空积水情况等荫蔽致灾成吩煺查 ，未依照〖矿防治水“三区”治理法子》要求对老空水威胁区域尝试分区治理 。二是探放水措施落实不严格 。该矿曾因“未执行探放水措施”被责令停产整顿 ，复产验收后仍不严格落实探放水措施 ，未依照〖矿防治水细则》要求落实“两探”工作 。探放水措施所需资金保险不到位 。三是安全基础幽微 。未成立以总工程师为首的安全出产技术治理系统 ，未建设专业技术人员 ，未设置安监、地测防治水、出产技术等业务安全治理职能科室 。全矿仅1名持证探放水作业人员 。四是安全培训不到位 。日常安全培训造度执行不严格 ，现场作业人员对透水等重大灾害征兆无辨识能力 ，职工安全出产风险意识不强、自；ケＤ芰Σ 。五是委托治理责任落实不到位 。整体承包方米脂县华龙能源科技有限公司将芦则沟矿井经营权股份化 ，引进天然人投资后退出对芦则沟矿井的安全治理 ，以包代管 。
（三）山西省长治市沁源县凤凰台煤业有限公司“8·5”较大顶板变乱 。
2022年8月5日 ，山西省长治市沁源县凤凰台煤业有限公司发生顶板变乱 ，造成5人殒命 。该矿为民营企业 ，鉴定出产能力90万吨/年 。变乱发生在3号煤层3102运输顺槽综掘工作面 。该巷路设计长度628米 ，矩形断面 ，宽3.8米、高2.4米 ，半煤岩巷 ，均匀煤厚0.89米 。变乱发生前 ，已掘进131米 ，工作面迎头右助遇断层 ，距迎头往表15m领域内顶板破碎 ，选取“锚网索+工字钢棚”结合支护 。
经初步分析 ，变乱原由于：3102胶带顺槽掘进工作面迎头遇断层 ，巷路顶板破碎 ，工人在迎头进行加强支护作业时 ，顶板冒落导致变乱发生 。变乱露出出的重要问题：一是巷路顶板支护不到位 。3号煤层与上覆2号煤层均匀层间距为12.87米 ，且3102胶带顺槽掘进工作面迎头遇断层 ，巷路顶板破碎 ，现实层间距只有约4至6米 ，仍选取“锚网索+工字钢棚”结合支护 ，未实时跟进采取架棚等加强支护措施 。二是地质资料把握不清 ？缶闯浞职盐站蚪ぷ髅嫔细2号煤层汗青开采情况和老空巷路安插情况 。遇地质机关未探查3号煤层与2号煤层层间距变动情况 。三是现场安全治理缺失 ？缶膛殴と嗽3102胶带顺槽掘进工作面进行加强支护作业 ，未按补充措施要求建设专职安全员和瓦斯查抄员 。
（四）山西省吕梁市离石区王家庄煤业有限公司“8·11”溃水涉险变乱 。
2022年8月11日 ，山西省吕梁市离石区王家庄煤业有限公司发生溃水涉险变乱 ，造成1人殒命 。该矿为民营企业 ，鉴定出产能力150万吨/年 ，水文地质类型中等 。8月11日上午 ，因地点区域普降大暴雨 ，该矿停产撤人 ，中午气象转晴后 ，矿方铺排人员入井作业 ，因井田领域内已关关井筒地表沉陷区存在淤积雨水 ，矿方同时铺排人员在地面排水 。下午6时40分左右 ，地面排水人员发现沉陷区积水急剧降落 ，该矿调度室立即通知井下撤人 ，当班共入井193人 ，其中192人安全升井、1人殒命 。
经初步分析 ，变乱原由于：该矿在暴雨过后 ，地面沉陷区积水隐患未解除的情况下 ，铺排大量人员入井作业 ，地面积水通过已关关井筒溃入井下 ，覆没10号煤层井底车场 ，导致变乱发生 。变乱露出出的重要问题：一是未实时解除地表积水隐患即冒险铺排大量人员入井作业 。该矿在暴雨过后 ，明知已关关井筒地面沉陷区有淤积雨水 ，仍铺排大量人员入井作业 ，险些造成百人变乱 。二是拔除井筒封堵不规范 。井田领域内已关关井筒封堵填实不到位 ，导致地面出现沉陷区且未实时填埋 ，造成雨水淤积并溃入井下 。
二、有关要求
（一）强化露天矿山边坡治理 。各矿山企业要深刻汲取近期变乱教训 ，举一反三 ，严格落实露天煤矿边坡治理专项查抄有关要求 ，扎实发展自查工作 ，重点对照查抄是否存在以建代采、“半边山、一面墙”开采、台阶超高过窄、边坡角超过设计值、边坡不变性评价及监测不切合要求、防排水设备设施失效等问题 。对自查发现的问题 ，要造订整改规划 ，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位” ，实现关环治理 。
（二）强化水害防治工作 。各矿山企业要切实做好防透水、防淹井、防滑坡、防溃坝“四防”工作 ，常态化发展荫蔽致灾成吩煺查治理 ，严格落实矿井水害防治各项措施 ，加强尾矿库放哨查抄微风险隐患排查 ，出格是在遇到极端气象、出现透水征兆时 ，必须提前果断撤人；在暴雨、洪水等极端气象之后 ，矿山企业要全面排查地面水患情况 ，先铺排少量人员入井探查 ，确保无重大风险后 ，方可复原井下作业；暴雨、洪水引发地面险情 ，或可能与井下老窑、采空区相连通的积水隐患没有齐全解除前 ，同样不能急于铺排人员下井作业 ，坚定杜绝心存幸运、冒险蛮干行为 ，确保安全度汛 。各级矿山安全监管监察部门要实时查抄抽查矿山企业极端气象停产撤人情况 ，对拒不执行停产撤人指令的 ，要依法查处 ，端庄追责 。
（三）强化矿井顶板治理 。各矿山企业要高度器重顶板治理工作 ，加强采掘工作面顶板现场治理 。采掘工作面必须凭据顶板前提 ，造订顶板支护措施 ，严格执杏装敲助问顶”及围岩观测造度 ，严禁空顶作业 。出格是在工作面遇顶板破碎、淋水、地质机关带及应力集中区等复杂地段 ，必须加强地质预测预报 ，查明地质机关 ，并造订专项支护、注浆加固等措施 ，严禁冒险作业 。
（四）严格安全监管监察 。各级矿山安全监管监察部门要当真落实国务院安委会安全出产十五条硬措施 ，萦绕解除变乱隐患 ，两全推动安全出产大查抄工作 ，督促各矿山企业进一步细化规划 ，全面深刻彻底发展自查自改 。既要紧盯煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）凸起、水害、火警、冲击地压、顶板等灾害严重、安全风险交错叠加和重大隐患整改不到位等安全不安心矿山 ，也要加大对露天、停产、待关关等矿山和尾矿库的安全查抄力度 ，严防漏管失控 。
（五）端庄发展变乱查处和警示教育 。有关矿山安全监管监察部门要依照“科学严谨、依法依规、疑神疑鬼、正视实效”的准则 ，端庄当真发展变乱调查 ，查明变乱原因 ，分解问题本原 ，依法依规端庄追责问责 ，并依照法式对有关矿山企业及其重要掌管人执行失信结合惩戒 。各级矿山安全监管监察部门、各矿山企业要针对变乱露出出来的问题 ，当真组织发展变乱警示教育 ，真正做到“一矿出变乱、万矿受教育” ，举一反三抓好整改 ，有效预防每每重蹈覆辙 。
请各省级矿山安全监管部门实时将本传递心灵通报至本行政区域内所有矿山企业 。
国度矿山安全监察局
2022年8月18日