国度煤矿安监局办公室关于
征求〖矿整体托管治理法子（征求定见稿）》批改定见的通知
煤安监司函办﹝2019﹞40号
各产煤省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业治理部门，各省技矿安监局，司法部直属煤矿治理局，有关中央企业：
为进一步规芳矿承包托管工作，明确各方安全职责，强化安全治理，防备和遏造煤矿重特大变乱，国度煤矿安监局组织草拟了〖矿整体托管治理法子（征求定见稿）》。现征求你单元定见，请当真组织钻研，提出批改定见和建议，并注明理由，于4月22日前以书面或电子文档大局反馈国度煤矿安监局行管司。
通讯地址：北京市东城区和平里北街21号（100713）；
联系人：栾龙龙、郝晓辉；
联系电话：010-64464787、64464662、64464294（传真）；
电子邮箱：haoxh@chinasafety.gov.cn。
附件：煤矿整体托管治理法子（征求定见稿）
国度煤矿安监局办公室
2019年4月12日
附件
煤矿整体托管治理法子
（征求定见稿）
第一条 为了规芳矿托管工作，防备和遏造煤矿重特大变乱，凭据《中华人民共和国安全出产法》《国务院关于预防煤矿出产安全变乱的出格划定》等司法律规，造订本法子。
第二条 煤矿托管必须采取整体托管方式。整体托管应涵盖所有出产系统（蕴含为出产直接服务的地面出产系统）和所有出产建设活动。
第三条 托管煤矿必须是合法出产、建设煤矿。出产煤矿必须证照齐全、合法有效，建设煤矿必须获得采矿许可证及准予建设的有关手续。
第四条 承托方应具备下列前提：
（一）大型国有煤炭企业或拥有煤矿出产建设专业运营治理经验的单元。
（二）拥有法人资格，安全出产许可证、交易牌照合法有效。
（三）承托高瓦斯、煤与瓦斯凸起、煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复杂、冲击地压等灾害严重矿井的，必须为拥有相应灾害类型矿井安全治理经验和业绩的大型国有煤炭企业。
第五条 委托方对托管煤矿负有安全出产主体责任，其法定代表人（现实节造人或重要掌管人）为托管煤矿安全出产第一责任人，每年要深刻井下查抄。委托方必须保障安全出产所必须的资金投入，对承托方执行监督查抄，不得以任何理由和大局将井下工程承包给第三方。
第六条 承托方对托管煤矿负有安全出产治理责任，全面掌管出产、安全、技术等各项工作，严禁将托管煤矿分包、转包，严禁将采掘工作面或者井巷维建作业作为独立工程承包。承托方上级企业要把托管煤矿纳入本单元统一安全治理系统，对托管煤矿进行安全治理，承担相应的安全责任。
第七条 委托方和承托方要凭据国度有关司法律规签定托管合同（和谈），明确托管的方式、功夫和内容以及双方的安全出产责任、权势和使命等，激励签定持久合同（和谈），期限准则上不低于3年。托管价值测算，要以托管煤矿安全出产治理机构、安全出产治理人员、专业技术人员、特种作业人员等充足完整作为前提前提。采掘设备准则上由委托方提供。
委托方需将托管合同（和谈），按属地监管职责报送有关煤矿安全监管部门，同时报送煤炭行业治理部门、驻地煤矿安全监察机构。
第八条 委托方必须向承托方进行安全出产技术交底，提供托管煤矿各类图纸、周边煤矿开采情况、资源储量、荫蔽致灾成分、重大风险点、采掘运输设备等原始资料，并对资料的真实性和完整性掌管，资料交代后双方具名存档。
第九条 承托方依照司法律规划定，组建安全出产治理机构，建设安全治理和专业技术人员，“五职矿长”、安全治理人员、专业技术人员、特种作业人员、灾害严重矿井专门机构和行列等全数为承托方人员，其钟装五职矿长”、科室掌管人员应有本岗位工作经验，或拥有鄙人一职级任职3年以上工作经历。为托管煤矿组建的安全出产治理团队不得再兼管其他煤矿。
第十条 承托方井下施工行列应为整建造调动，如需重新组建的，自有员工占比不得低于70%。使用承托方上级企业的其他行列或托管煤矿原有施工行列的，必须转隶纳入承托方统一治理，不得使用劳务调派工。
第十一条 托管煤矿开工前，承托方必须对从业人员进行集中教育和培训，并经查核合格，保障从业人员相识把握托管煤矿安全出产前提、风险灾害、避灾路线等内容。
第十二条 委托方和承托方签定合同（和谈）后，双方共同排查治理隐患，隐患整改所需资金由委托方掌管，对歇工停产功夫长的煤矿，严格依照煤矿复工复产有关划定执行。
托管煤矿开工前，按属地监管职责，由煤矿安全监管部门进行核实查抄，重点查抄托管煤矿承托方的安全出产治理机构组建、安全治理人员和专业技术人员建设、成立健全安全出产责任造度和安全出产规章造度等情况，严防不具备安全出产前提的煤矿开工出产。
第十三条 煤矿托管后应重新获得安全出产许可证。托管煤矿申请调换安全出产许可证时，发证机关必须进行现场核查。
第十四条 委托方存在以下情景之一的，由煤矿安全监管部门立即责令更正，依法依规按上限赐与行政处罚，查究相应责任，并将委托方及其法定代表人（现实节造人或重要掌管人）列入安全出产失信“黑名单”，执行结合惩戒，同时终止托管，不得持续组织出产。
（一）不能保障煤矿安全出产投入的。
（二）要求承托方违法违规出产（建设）或冒险作业的。
（三）存在托管价值不合理，可能导致承托方违法违规组织出产的。
（四）要求承托方选取国度明令不容使用或者裁减的设备、工艺的。
（五）不实时交付托管煤矿图纸资料或图纸资料存在造假的。
（六）不按合同（和谈）实时支付托管用度影响安全出产的。
（七）提供的设备、资料等存在质量问题影响安全出产的。
（八）将井下采掘工程再次承包或要求承托方分包给指定行列某人员的。
（九）不如实、实时汇报出产安全变乱的。
第十五条 承托方存在以下情景之一的，由煤矿安全监管部门或煤矿安全监察机构，依法依规按上限赐与行政处罚，将承托方及其重要掌管人列入安全出产失信“黑名单”，并传递其上一级企业，同时终止托管，其上一级企业及所属单元3年内不得再托管煤矿，情节严重的，执行托管领域禁入。
（一）存在分包、转包或表包队挂靠行为的。
（二）存在超层越界开采、以探代采行为的。
（三）瞒报、漏报、谎报、迟报出产安全变乱的。
（四）存在严重超能力出产行为。
（五）不如实汇报委托方存在第十四条所列情景的。
第十六条 各技矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强对托管煤矿的监管监察力度，重点查抄承托企业的安全资质是否切合划定，安全出产治理团队是否到位；托管煤矿安全出产治理机构、造度是否健全，安全责任是否落实；煤矿安全出产投入是否到位；是否存在违规分包、转包，超能力、超强度、超定员组织出产等情况。
第十七条 处所当拘陌煤炭行业治理部门可结合处所现实出台托管法子执行细则，造订托管领导价值，并凭据现实必要造订辖区内露天煤矿托管治理法子。
第十八条 本法子由国度煤矿安全监察局掌管诠释，自 年 月 日起执行。原国度安全监管总局、国度煤矿安监局2015年2月16日印发的《关于加强托管煤矿安全监管监察工作的通知》同时废止。